21 апреля - День местного самоуправления. Местное самоуправление в Яковлевском районе.

Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 2012 года № 805 в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества установлено отмечать 21 апреля День местного самоуправления, в день издания в 1785 году Жалованной грамоты городам,положившей начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в Яковлевском муниципальном районе

Местное самоуправление в Яковлевском муниципальном районе осуществляется через следующие органы местного самоуправления района:

— представительный орган, состоящий из 18 депутатов, избранных населением на муниципальных выборах 9 сентября 2018 года на срок 5 лет, — Думу Яковлевского муниципального района;

— исполнительно-распорядительный орган – Администрацию Яковлевского муниципального района;

— главу Яковлевского муниципального района, возглавляющего Администрацию района, избранного Думой района 5 июня 2017 года на срок 5 лет по результатам конкурса на замещениедолжности главыЯковлевского муниципального района;

— Контрольно-счетную палату Яковлевского муниципального района.

В границах района образовано 5 самостоятельных муниципальных образований – сельских поселений (Варфоломеевское, Новосысоевское, Покровское, Яблоновское и Яковлевское), в каждом из которых местное самоуправление осуществляется через представительный орган – муниципальный комитет сельского поселения, состоящий из 10 депутатов, администрацию сельского поселения, главу сельского поселения, возглавляющего представительный орган и администрацию поселения.

Каждое из шести муниципальных образований (район и 5 поселений) имеет не только свои органы местного самоуправления, но и свой Устав муниципального образования, определяющий его деятельность, свой бюджет муниципального образования, муниципальную собственность.

Органы местного самоуправления каждого муниципального образования призваны решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования – вопросы местного значения, перечень которых установлен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и разграничен между районом и поселениями.

Так, к вопросам местного значения сельского поселения относятся 14 вопросов. Такие, как: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения и другие.

К вопросам местного значения Яковлевского муниципального района относятся 40 вопросов района и 28 вопросов местного значения, которые решаются органами местного самоуправления Яковлевского муниципального района на территориях сельских поселений. Все они перечислены в Уставе Яковлевского муниципального района.

Функции и полномочия между органами местного самоуправления муниципального образования также разграничены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, другими федеральными законами, Уставом муниципального образования.

Так, в исключительной компетенции Думы района находятся:

— принятие Устава Яковлевского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;

— утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;

— утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

— определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

— контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

— принятиерешенияобудаленииглавырайона в отставку

и другие.

Основной формой деятельности Думырайона являются заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Думы.

Дума районаподотчетна населению муниципального района.

Глава района осуществляет следующие полномочия:

— представляет Яковлевский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Яковлевского муниципального района;

— подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой района;

— обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края
и другие.

Глава района подконтролен и подотчетен населению и представительному органу района.

Думой Яковлевского района ежегодно заслушиваются отчеты главы района о его деятельности и деятельности Администрации района.

Администрация Яковлевского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделена Уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края.

Контрольно-счетная палата Яковлевского муниципального района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Думой района, осуществляющим контроль за исполнением бюджета Яковлевского муниципального района.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти. Оно осуществляется не только через органы местного самоуправления, но и посредством участия граждан в местных референдумах, выборах депутатов, голосовании по отзыву депутата, отзыву главы, голосовании по изменению границ муниципального образования, посредством правотворческой инициативы, участия в публичных слушаниях, собраниях граждан, конференциях граждан, опросе граждан, посредством обращений граждан в органы местного самоуправления, внесения инициативных проектов и других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Порядок осуществления данных форм местного самоуправления установлен Уставом муниципального образования и муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с действующим законодательством.

Немного истории

об органах местного самоуправления Яковлевского района

В соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 22 декабря 1996 года состоялись выборы в представительный орган местного самоуправления первого созыва – муниципальный комитет муниципального образованияЯковлевский район. 22 декабря стал датой официального празднования создания представительного органа района.

Муниципальный комитет состоял из 10 депутатов.

Возглавлял представительный орган первого созыва в соответствии с действовавшим в то время законодательством глава Яковлевского района Добрыдин Анатолий Николаевич.

Период работы муниципального комитета первого созыва был периодом его становления, велась работа над Уставом Яковлевского района, муниципальными нормативными правовыми актами, являющимися основой деятельности органов местного самоуправления района, муниципальных предприятий и учреждений.

В структуру органов местного самоуправления муниципального образованияЯковлевский район входил глава муниципального образования, администрация муниципального образования – исполнительный орган, муниципальный комитет – представительный орган.

Глава муниципального образования и депутаты представительного органа избирались непосредственно населениеммуниципального района на муниципальных выборах.

Муниципальный комитет второго созыва был избран в декабре 1999 года также в количестве 10 депутатов. Председателем муниципального комитета был избран депутат Безпрозванных Юрий Борисович.

Исключительно важным в работе муниципального комитета второго созыва было принятие в новой редакции Устава муниципального образования Яковлевский район, в котором был определен статус Яковлевского района, его границы, права и обязанности представительного органа – муниципального комитета района, исполнительного органа — администрации района.

В 2002 году решением муниципального комитета «О внесении дополнений и изменений в Устав муниципального образования Яковлевский район» муниципальный комитет был переименован в Совет депутатов. Кроме того, состав представительного органа следующего созыва был увеличен с 10 до 24 депутатов.

Выборы депутатов Совета депутатов третьего созыва состоялись 14 марта 2004 года. Представительный орган стал состоять из 24 депутатов. Председателем снова был избран депутат Безпрозванных Юрий Борисович.

В целях исполнения Закона Приморского края от 29.11.2004 года № 169-КЗ «О наименованиях представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)», установившего единые наименования представительных органов, Совет депутатов принял решение от 16.12.2004 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Яковлевский район», в соответствии с которым Совет депутатов муниципального образования Яковлевский район был переименован в Думу Яковлевского муниципального района. Данное решение вступило в силу с 21.02.2005.

Кардинальные изменения в местном самоуправлении совершил Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в полную силу с 1 января 2006 года.

Данным Федеральным законом было предусмотрено создание на территории района новых самостоятельных муниципальных образований — сельских поселений, в которых местное самоуправление должно осуществляться через органы местного самоуправления поселений.

При этом подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускалась.

Органам местного самоуправления района было необходимо провести большую работу: привести в соответствие с требованиями Федерального закона Устав муниципального образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления; обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность Приморского края находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Приморского края в соответствии с разграничением полномочий; осуществить отчуждение или произвести перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, не соответствующего требованиям Федерального закона.

12 мая 2005 года был принят Устав Яковлевского муниципального района, разработанный в новой редакции в соответствии с новым Федеральным законом.

В структуру органов местного самоуправления Яковлевского муниципальногорайона стали входить ДумаЯковлевского муниципальногорайона, глава Яковлевского муниципальногорайона, администрация Яковлевского муниципальногорайона, избирательная комиссия Яковлевского муниципальногорайона.

Деятельность депутатов представительного органа третьего созыва была направлена на решение сложных задач развития территории, повседневных проблем жизни муниципального района, реализацию Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; завершение работы по созданию муниципальных образований первого уровня, проведение выборов глав и депутатов муниципальных комитетов поселений; создание системы нормативных правовых актов по полномочиям Яковлевского муниципального района; оказание практической и методической помощи органам местного самоуправления поселений всоздании нормативной правовой базы. Велась постоянная работа по повышению качества и результативности принимаемых решений, постоянный контроль за их исполнением, по активизации деятельности депутатов по округам, реализации наказов избирателей. Осуществлялся постоянный контроль за их выполнением, проведением отчетов депутатов перед населением. Активно использовались такие формы работы как депутатский запрос и законодательная инициатива.

Система работы Думы Яковлевского муниципального района была проанализирована Законодательным Собранием Приморского края и по результатам этого анализапредставительный орган района вошёл в тройку лучших муниципальных районов и городских округов по итогам работы за 2005 год.

Дума Яковлевского муниципального района четвертого созыва была избрана 3 марта 2008 года. В её состав также вошли 24 депутата. Председателем Думы района четвертого созыва была избрана депутат Базыль Нелли Владимировна.

Работа Думы была направлена, прежде всего, на определение основных направлений развития района на перспективу, нормотворчество, решение текущих проблеми задач жизни района.

Главные направления деятельности Думы района четвертого созыва: работа с Уставом Яковлевского муниципального района, внесение в него изменений в связи с изменением федерального законодательства о местном самоуправлении; работа по проверке на соответствие действующему законодательству ранее принятых нормативных правовых актов; повышение качества и эффективности принимаемых решений, организация постоянного контроля за их исполнением, усиление депутатского контроля за принятием и исполнением бюджета; повышение роли постоянных депутатских комиссий в работе Думы, активизация работы комиссий; оказание практическойи методической помощи органам местного самоуправления сельских поселений в организации работы; сохранение гласности и открытости в работы Думы, организации регулярных публикаций в газете «Сельский труженик» о её деятельности; участие в работе Совета представительных органов местного самоуправления при Законодательном Собрании Приморского края. Сотрудничество с депутатами Законодательного Собрания Приморского края.

Особое внимание уделялось работе депутатов на округах, встречам с избирателями, отчетами перед ними.

8 сентября 2013 года состоялись выборы депутатов Думы Яковлевского муниципального района пятого созыва. Выборы прошли по пропорциональной избирательной системе, т.е. по единому избирательному округу по партийным спискам. Было избрано 24 депутата.

По результатам выборов от местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Яковлевском муниципальном районе Приморского края избирательной комиссией, проводившей выборы, был зарегистрирован 1 депутат; от местного отделения Всероссийской политическойпартии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Яковлевского муниципального района – 9 депутатов; от Приморского краевого отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» — 13 депутатов; от Приморского регионального отделения Политической партии ЛДПР – 1 депутат.

На должность председателя Думы Яковлевского муниципального района пятого созыва избран депутат Думы района Тютерев Александр Викторович.

В марте 2014 года был создан еще один орган местного самоуправления района — Контрольно-счетная палата Яковлевского муниципального района, одними из основных полномочий которого стали контроль за исполнением бюджета Яковлевского муниципального района ивнешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета района. Решением Думы района от 24 июня 2014 года на должность председателя Контрольно – счетной палаты была назначена Кравец Татьяна Михайловна.

В августе 2015 года в Устав Яковлевского муниципального района были внесены изменения, уменьшившие количественный состав представительного органа следующего созыва до 18 депутатов.

В соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 № 495-КЗ (в редакции от 2 марта 2015 года) «О сроке полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края, порядке формирования представительных органов муниципальных районов и порядке избрания глав муниципальных образований Приморского края» глава муниципального района стал избираться представительным органом муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

5 июня 2017 года по результатам конкурса на замещениедолжности главыЯковлевского муниципального района на должность главы района на срок полномочий 5 лет был избран Вязовик Николай Васильевич.

9 сентября 2018 года состоялись выборы депутатов Думы Яковлевского муниципального района шестого созыва. Выборы прошли на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам. Было избрано 18 депутатов на срок полномочий 5 лет.

На должность председателя Думы Яковлевского муниципального района шестого созыва вновь избрана депутат Думы района Базыль Нелли Владимировна.